第十四章 相關(guān)特種設(shè)備法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范(李國(guó)才編著)
第一節(jié) 特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范體系
一、法規(guī)規(guī)范體系的重要性
特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范體系是特種設(shè)備安全法制建設(shè)的基礎(chǔ),是依法行政的必要前提。國(guó)家通過(guò)特種設(shè)備的法規(guī)規(guī)范,提出特種設(shè)備的安全監(jiān)察要求、安全管理要求和安全性能要求。法規(guī)規(guī)范所規(guī)定的安全準(zhǔn)則,反映著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和使用管理的水平,直接關(guān)系到國(guó)家利益和人民群眾的切身利益。我國(guó)加入WTO后,特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范體系的構(gòu)建與完善日顯重要與緊迫,特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范體系完善程度高,能形成符合我國(guó)利益的特種設(shè)備技術(shù)貿(mào)易壁壘,會(huì)加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范認(rèn)可程度,提高我國(guó)特種設(shè)備產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,深層次地影響我國(guó)特種設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。
二、我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范體系的基本結(jié)構(gòu)
特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范體系由法律-行政法規(guī)-部門(mén)行政規(guī)章-安全技術(shù)規(guī)范-引用標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)層次構(gòu)成。
1. 法律
法律由全國(guó)人大通過(guò),以中華人民共和國(guó)主席令的形式公布。
現(xiàn)行法律中涉及特種設(shè)備安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作及節(jié)能工作的主要有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》。
(主席令第四號(hào))《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2013年6月29日通過(guò),自2014年1月1日起施行。
是針對(duì)特種設(shè)備管理的法律,是處理特種設(shè)備違法案例的依據(jù)。
2. 行政法規(guī)
行政法規(guī)這個(gè)層次包括行政法規(guī)、法規(guī)性文件和地方性法規(guī)等三種法規(guī)。
行政法規(guī)、法規(guī)性文件由國(guó)務(wù)院制定,如:《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(2001年4月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第302號(hào)公布,自公布之日起施行)等。
地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市以及有立法權(quán)的較大城市人大制定。如一些地方的特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例、勞動(dòng)保護(hù)條例、勞動(dòng)安全監(jiān)察條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等。
3. 部門(mén)行政規(guī)章
部門(mén)行政規(guī)章這個(gè)層次包括國(guó)務(wù)院部門(mén)行政規(guī)章和地方規(guī)章---省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府規(guī)章。
部門(mén)行政規(guī)章是以國(guó)務(wù)院行政部門(mén)首長(zhǎng)如國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)“令”的形式頒布、行政管理內(nèi)容較突出的文件(相關(guān)辦法、規(guī)定),如《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào),2000年10月1日起施行)、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第2號(hào),2001年9月17日起施行)、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第14號(hào)2001年12月29日起施行)、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第14號(hào)
2001年12月29)、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第22號(hào)
2002年7月12號(hào))、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第46號(hào)
2003年4月24日起施行)。特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家質(zhì)檢總局第140號(hào)令:《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修改<特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的決定》經(jīng)
2010年11月23日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2011年7月1日起施行)。
地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府規(guī)章。
4. 安全技術(shù)規(guī)范
安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的簡(jiǎn)稱。安全技術(shù)規(guī)范是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》(注:2014年1月1日前仍依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》),對(duì)特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)制定頒布的強(qiáng)制性規(guī)定a。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范體系的重要組成部分,其作用是把與特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化?!鞍踩夹g(shù)規(guī)范”通常稱為規(guī)程、規(guī)則、導(dǎo)則、細(xì)則、技術(shù)要求。
如《特種設(shè)備焊接操作人員考核細(xì)則》(TSG
Z6002-2010,2010年11月4日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布,2011年2月1日起實(shí)施)、《壓力管道元件制造許可規(guī)則》(TSG
D2001-2006,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2006年10月27日發(fā)布,2007年1月1日起施行)、《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》(TSG
Z0004-2007,2007年8月8日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布,2007年10月1日起實(shí)施)等。
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